休息、人事、分派制度（简称三项制度）是国有企业谋划办理机制中最基本的制度。国有企业三项制度变革，便是要创建一套与社会主义市场经济体制及古代企业制度相顺应的市场化休息用工、干部人事、支出分派办理系统。

三项制度变革的中心是创建干部能上能下、员工能进能出、支出能增能减的“三能”机制。

三项制度变革实质上是构建市场化谋划机制的外部办理关键，国有企业要以市场导向举行决议计划和构造消费谋划，市场信息就必需贯串于企业消费谋划办理的每一关键，必要企业外部以市场方法整合统统消费谋划资源。为此，必要创建健全市场化的人力资源机制和职业司理人制度，要以岗亭责任为底子创建健全市场化的休息用人机制，要以强化目的稽核为条件创建健全对企业职员分外是要害岗亭市场化临时性鼓励机制，充实变更国有企业各种人才正性、自动性、发明性，引发各种要素生机，片面促进企业的市场竞争力。

用工布局愈加优化，职员设置装备摆设愈加高效，鼓励束缚机制愈加健全，支出分派次序愈加标准，企业市场化水平明显进步，为做强做优做大国有企业提供制度保证。

对国有资源来说，三项制度变革是片面深化国有企业变革的紧张内容，是展开供应侧布局性变革的紧张办法，是加强国有企业生机和竞争力的急迫必要。对国有企业来说，三项制度变革为深化外部变革、转换谋划机制提供了动力，为企业瘦身健体、提质增效提供了政策机会，为创建和健全古代企业制度奠基了坚固底子。对员工来说，经过三项制度变革，在企业外部打造公正公理、崇尚休息的生态，营建恭敬休息者、报答休息代价的情况，使员工“上”的通道更宽、“进”的渠道更丰厚、支出“增”的空间更宽广。

三项制度变革并不是什么奇怪事物，变革开放以来，国有企业的三项制度变革就不停处于探究和理论中，归结起来，可以归纳综合为四个阶段。
1978年至1993是三项制度变革的探究起步阶段，1978年党的十一届三中全会后，国有企业从完全方案经济形式转向自主谋划、自傲盈亏新形式。经过下放消费方案、产品购销、资金运用、干部任免、职工任命等权利，冲破企业是当局构造隶属物，吃国度“大锅饭”的体制，进步国企生机。随着经济体制与国企变革的渐渐深化，国度在国有企业外部推行了一系列休息人事、谋划稽核、支出分派、社会保险等制度变革办法，如厂长卖力制、休息条约制、岗亭人为制、承包制等，渐渐建立了“办理职员能上能下、员工能进能出、支出能增能减”的变革目的。
1993年至2013年，是三项制度变革的攻坚阶段，1993年党的十四届三中全会经过《中共中间关于创建社会主义市场经济体制多少题目的决议》，提出创建古代企业制度是国企变革偏向。经过创建古代企业制度，实行停业吞并、职员分流，完成抓大放小。这临时期，国企冗员曾一度凌驾用工总量的50%，充裕职员间接要挟到企业生活。2003年，国资委建立，国有企业董事会制度、干部任期制、人为总额预算办理、卖力人谋划业绩稽核和薪酬办理制度等失掉创建健全，《休息法》出台、社会保证系统的渐渐美满，配合推进了三项制度变革朝左券化、标准化、法治化偏向正迈进。
2013以来，是三项制度变革深化阶段，2013年党的十八届三中全会经过《中共中间关于片面深化变革多少严重题目的决议》，明白提出要深化三项制度变革。2015年，党中间、国务院印发《关于深化国有企业变革的引导意见》，提出“一顺应两挂钩”，即“创建健全与休息力市场根本顺应、与企业经济效益和休息消费率挂钩的人为决议和正常增加机制”。2016年，国资委印发《关于进一步深化中间企业休息用工和支出分派制度变革的引导意见》。2019年，国资委确定三项制度变革专项举动为国企变革重点内容。

中间关于三项制度变革的专项文件有两个，一个是原国度经贸委2001年公布的230号文《关于深化国有企业外部人事、休息、分派制度变革的意见》，另一个是国务院国资委2016年6月印发的102号文《关于进一步深化中间企业休息用工和支出分派制度变革的引导意见》。
两个文件的变化是三项制度变革目的传承和深化的历程，是从创建用人和分派制度向创建休息用工和支出分派办理系统转化的历程。相比力而言，新一轮三项制度变革要求中办理职员的选约定用愈加表现了迷信、专业的导向。用工制度的进一步变革愈加表现了服从优先、公正公平的要求。分派制度的进一步变革愈加强化市场的作用，突出效益的影响。

国企变革历程中呈现“老三铁”、“新三铁”题目叠加。“铁人为、铁饭碗、铁交椅”等“老三铁”曾是国企变革的重点，而在国企三项制度变革推进历程中，又构成了“职工能进不克不及出、人为能涨不克不及降、干部能上不克不及下”的“新三铁”：国企职工条约制酿成了牢固制，支出绩效挂钩酿成了脱钩，人事办理去行政化酿成了级别固化。“三铁” 题目招致国企机构痴肥、僧多粥少[sēng duō zhōu shǎo]、服从低，高端人才流失严峻等。亟需深化三项制度变革，建“三能”机制，破“三铁”顽疾。

两个中心：向导的决计和临时的对峙是成败的中心。三项制度变革触碰的员工的帽子、位子和票子，会牵动诸多方面的长处和权益的重新分派，必要公司向导可以刚强意志，不折不扣的刚强继续的将变革推行下去，不克不及够畏缩。
一个基本：只要设立迷信公道的构造和岗亭系统，才干确定详细的职员数目和才能要求，才干为职员的评聘、分流、薪酬的调解奠基底子。
一个保证：企业必要创建起朝上进步、变革、以搏斗者为本的文明，构成刻意变革的文明气氛，引发员工变革热情和事情正性，保证变革顺遂推进实行。
一个尺度：一切的查验三项制度变革成败的尺度便是国有企业的开展生机加强、增效增值暨人均效能的提拔。三项制度变革的目标便是要让企业创建起来谋划责任制，健全优化办理流程，提拔办理程度。

企业是可以自主决议计划、自担危害、自傲盈亏、自我开展的，成熟的市场竞争主体。即在管理层面，国有企业对峙党的向导，拥有美满的企业管理布局。健全党委前置步伐、标准董事会建立、厘清三会一层的功效定位和权责界面、健全董事会运作与才能评价机制、健全内部董事制度、美满“双向进入、交织任职”的向导体制，构成了“党委向导中心，董事会战略决议计划，监事会独立监视，初级办理层全权谋划”的古代公司管理系统。